2013年6月，國家《大氣十條》發(fā)布實施后，為建立健全我省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，2014年10月，《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）正式印發(fā)。按照生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的相關(guān)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部工作要求和我省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作實際，分別于2016年9月和2018年10月對《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂。自《應(yīng)急預(yù)案》實施以來，在應(yīng)對重污染天氣、保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

　　2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對預(yù)案修訂工作提出了明確要求，確保應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可操作性和可核實性的原則，我們對《應(yīng)急預(yù)案》進行了第三次修訂。本次《應(yīng)急預(yù)案》修訂主要有五個方面的變化：

完善編制目的及工作原則

　　本次修訂，明確提出了堅持“以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)預(yù)警、及時響應(yīng)，分級管控、精準(zhǔn)減排”的工作原則，進一步明確了夯實應(yīng)急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險和危害，更好的保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。

增加了績效評價有關(guān)要求

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，首次“指導(dǎo)各市按照《指導(dǎo)意見》要求開展績效評級工作”，按照“公平、公正、公開”的原則，對30個重點行業(yè)中明確績效分級的15個行業(yè)開展績效評級工作，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平企業(yè)減排措施相對一致。

夯實應(yīng)急減排比例

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

進一步規(guī)范應(yīng)急減排措施

　　與2018年《應(yīng)急預(yù)案》相比，新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》要求各地實施差異化減排措施。在2018年《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，加強了工業(yè)源減排措施的差異化管控，提高了揚塵源及移動源減排要求，補充了事發(fā)區(qū)域周邊地區(qū)響應(yīng)措施要求，明確了督導(dǎo)工作職責(zé)。

強化監(jiān)督問責(zé)

　　按照《指導(dǎo)意見》要求，新的《應(yīng)急預(yù)案》補充了監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地政府組織開展重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，對預(yù)案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)市政府，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法人法律責(zé)任。對已經(jīng)納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達到相應(yīng)績效分級要求的，降為C級。對保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或者超標(biāo)排放的，保障類工程沒有做到綠色施工相關(guān)要求的，將移出保障類清單。

河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1

總則

　　1.1編制目的

　　為統(tǒng)籌全省重污染天氣應(yīng)急處置工作,提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,落實應(yīng)急減排措施,及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害,更好保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》等。

　　1.3定義

　　本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。

　　因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行,不納入本預(yù)案范疇。

　　1.5工作原則

　　1.5.1以人為本,預(yù)防為主

　　把保護人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的根本底線,加強日常監(jiān)測與管理,著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力,確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例,切實發(fā)揮減排效應(yīng),最大程度減少重污染天氣帶來的危害。

　　1.5.2屬地管理,聯(lián)防聯(lián)控

　　在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行屬地為主、條塊結(jié)合和分級負責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機制,各級、各部門各司其職、密切配合,動員全社會廣泛參與,共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

　　1.5.3科學(xué)預(yù)警,及時響應(yīng)

　　加強大氣污染源監(jiān)控,做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測工作,準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢,建立健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制,積極有效應(yīng)對重污染天氣。

　　1.5.4分級管控,精準(zhǔn)減排

　　應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主,有效降低污染物排放強度,實施重點行業(yè)績效分級,落實差別化管控措施,細化企業(yè)“一廠一策”實施方案,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致,推動行業(yè)治理水平整體提升,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.6預(yù)案體系

　　本預(yù)案是河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

　　各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門實施方案(含重污染天氣應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)、單位的應(yīng)急管控方案。

2

組織指揮體系

　　2.1組織機構(gòu)與職責(zé)

　　河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省重污染天氣應(yīng)急處置工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由常務(wù)副省長擔(dān)任,副主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔(dān)任。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)大氣污染防治工作部(以下簡稱省大氣工作部),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu),主要負責(zé)貫徹省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報,督導(dǎo)各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工,組成省級重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)重污染天氣應(yīng)急處置工作,組織對重污染天氣應(yīng)急處置工作進行分析、總結(jié),負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。省大氣工作部設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳,部長由省生態(tài)環(huán)境廳分管副廳長擔(dān)任。

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、廣電局、氣象局、通信管理局、電力公司等。

　　2.2組織機構(gòu)與職責(zé)

　　縣級以上政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作,應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

3

監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1監(jiān)測

　　省、省轄市和濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機制,重污染天氣期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

　　3.2預(yù)警

　　3.2.1預(yù)警分級

　　重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI日均值>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

　　全省重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為:

　　黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時。

　　橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時。

　　紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500。

　　當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)1天,且未達到黃色預(yù)警級別時,隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

　　3.2.2預(yù)警條件

　　當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。

　　(1)當(dāng)全省6個及以上相鄰的省轄市(濟源產(chǎn)城融合示范區(qū))同時達到橙色或紅色預(yù)警條件時,啟動該級別的省級預(yù)警。

　　(2)當(dāng)省轄市(濟源產(chǎn)城融合示范區(qū))達到重污染天氣預(yù)警級別時,事發(fā)地政府啟動本地相應(yīng)級別預(yù)警。

　　(3)當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心或省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時,相關(guān)省轄市(濟源產(chǎn)城融合示范區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警提示信息,結(jié)合本地實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

　　3.2.3預(yù)警發(fā)布

　　達到省級預(yù)警條件時,預(yù)警信息的發(fā)布由省政府授權(quán)的省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。

　　當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,各省轄市政府、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警,保障應(yīng)急響應(yīng)措施提前有效落實。

　　發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

　　3.2.4預(yù)警級別調(diào)整與解除

　　當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴(yán)重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

　　當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時,應(yīng)當(dāng)按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。

　　預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4

應(yīng)急響應(yīng)

　　按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.1響應(yīng)分級

　　4.1.1當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1.2當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1.3當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)省級發(fā)布預(yù)警時,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)啟動不低于省級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.2響應(yīng)措施

　　4.2.1總體要求

　　(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,事發(fā)地全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不得低于上述總體要求。

　　(2)各地應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單,其他行業(yè)企業(yè)視情況納入,確保減排措施全覆蓋。對未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè),應(yīng)當(dāng)提出明確要求,根據(jù)減排需要,在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取減排措施,盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè),在保障任務(wù)完成的同時,核定最大允許生產(chǎn)負荷,實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,每年定期開展清單修訂工作。

　　(3)各地在制定減排措施時,應(yīng)當(dāng)在滿足減排比例要求的前提下,按照企業(yè)污染排放績效水平、所處區(qū)域、行業(yè)類型特點以及對環(huán)境的影響程度,實施差異化減排措施;對達不到總體減排比例要求的,應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急減排力度;確實無法達到的,應(yīng)當(dāng)盡最大能力減排,在提供詳細的測算說明和清單的基礎(chǔ)上,可酌情降低減排比例。

　　(4)各地對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施;在難以滿足減排要求的情況下,可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施;應(yīng)當(dāng)避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施;防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施應(yīng)當(dāng)包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施,最大限度減少污染物排放。

　　(5)當(dāng)預(yù)測將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時,各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、耐火材料、玻璃、石油化工、煤制氮肥、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè),通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃,有效落實應(yīng)急減排措施,也可采取輪流停產(chǎn)、提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

　　(6)各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況),并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施,明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準(zhǔn)備時間,細化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等,做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。其中,對簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),可只制定“公示牌”。

　　4.2.2Ⅲ級響應(yīng)措施

　　發(fā)布預(yù)警信息后,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:

　　(1)健康防護措施。事發(fā)地宣傳、廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。

　　事發(fā)地教育部門負責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時開啟空氣凈化裝置,組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

　　事發(fā)地衛(wèi)生健康部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。

　　(2)建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:倡導(dǎo)公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用;倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導(dǎo)公眾綠色生活,減少能源消耗。

　　(3)強制性污染減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施:

　　工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格落實各項減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負責(zé)督導(dǎo)重點行業(yè)、非重點行業(yè)、小微涉氣行業(yè)等工業(yè)企業(yè),按照“一廠一策”要求,采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧?減少大氣污染物排放量;生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標(biāo)排放;增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實減排措施。

　　揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè);施工工地停止土石方作業(yè)(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè),停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè));建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛,開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸部門負責(zé)加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。自然資源部門負責(zé)督促露天礦山停止一切產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動。水利部門負責(zé)水利工程施工場地揚塵控制。

　　當(dāng)?shù)卣_定的重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè),但應(yīng)嚴(yán)格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求,裸露場地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

　　移動源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不達標(biāo)非道路移動機械。原則上,除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,城市和縣城建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。各地公安交通管理部門負責(zé)依照當(dāng)?shù)卣l(fā)布的重污染天氣限行通告,對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰,引導(dǎo)過境車輛避開城市和縣城建成區(qū)行駛。

　　其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門嚴(yán)格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施,加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管。公安部門嚴(yán)格按照縣級以上政府確定區(qū)域落實煙花爆竹禁限放措施。工業(yè)和信息化部門嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。電力部門嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。相關(guān)主管部門負責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。

　　4.2.3Ⅱ級響應(yīng)措施

　　在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加如下措施:

　　工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格落實各項減排措施。發(fā)展改革部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。省電力公司按照應(yīng)急預(yù)案要求,統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。

　　移動源減排措施。在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,交通運輸部門負責(zé)增加公共交通運輸運力,保障市民出行,有條件的地方可利用政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費用。礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口碼頭、物流企業(yè)(除民生保障類)等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應(yīng)當(dāng)停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃料為燃氣的重型載貨汽車)進行運輸(特種車輛、?；奋囕v等除外)。

　　其他減排措施。在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

　　4.2.4Ⅰ級響應(yīng)措施

　　在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加如下措施:

　　(1)健康防護措施。事發(fā)地教育部門可根據(jù)本地實際污染濃度(AQI日均值達到500時)指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課,并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí),做到停課不停學(xué)。

　　(2)強制性污染減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實以下措施:

　　工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)急減排清單,嚴(yán)格落實各項減排措施。

　　移動源減排措施。在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,事發(fā)地政府負責(zé)實施更加嚴(yán)格的機動車限行措施,特殊公共保障車輛除外。

　　4.3省級響應(yīng)

　　當(dāng)達到省級預(yù)警條件時,省大氣工作部根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、氣象局聯(lián)合會商、研判結(jié)果及預(yù)警建議,報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后,向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息,向事發(fā)地政府、各成員單位下達啟動預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)指令。同時,采取以下措施:

　　4.3.1省級Ⅱ級響應(yīng)

　　(1)省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負有強制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的單位,向事發(fā)地派出本系統(tǒng)專項工作督導(dǎo)組,按照職責(zé)分工,督導(dǎo)檢查事發(fā)地應(yīng)對重污染天氣工作開展情況,每日對督導(dǎo)情況進行匯總、分析,及時報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(2)每日召集有關(guān)部門人員、專家,對事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況、重污染天氣趨勢以及事發(fā)地與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進行分析、研究、評估,指導(dǎo)事發(fā)地采取更加具體的應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　(3)及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、生態(tài)環(huán)境部報告有關(guān)情況。

　　4.3.2省級Ⅰ級響應(yīng)

　　在省級Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出綜合督察組,督察事發(fā)地政府落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施和省直各相關(guān)單位專項督導(dǎo)組工作開展情況。

　　4.4事發(fā)區(qū)域周邊地區(qū)響應(yīng)措施

　　啟動省級預(yù)警響應(yīng)時,事發(fā)地周邊其他市級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令,采取相應(yīng)減排措施,各督導(dǎo)組要加大對施工揚塵控制、渣土車遺撒治理、企業(yè)停限產(chǎn)、車輛限行等措施落實情況的檢查力度,并上報責(zé)任落實情況。

　　4.5信息公開

　　4.5.1信息公開內(nèi)容

　　信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。

　　4.5.2信息公開形式

　　通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

　　4.5.3信息公開組織

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào),各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)負責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開,各級宣傳部門負責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

　　4.6信息報告

　　各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)應(yīng)當(dāng)每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息,內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。

　　4.7響應(yīng)終止

　　預(yù)警解除即響應(yīng)終止。省級響應(yīng)終止由省政府授權(quán)的省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達指令,事發(fā)地政府根據(jù)指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應(yīng)終止指令。

5

總結(jié)評估

　　各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對重污染天氣應(yīng)對過程進行總結(jié)評估,并建立檔案管理制度。省級應(yīng)急響應(yīng)終止后,省大氣工作部應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)組織開展對重污染天氣原因、影響、措施落實以及應(yīng)對效果等情況進行調(diào)查評估,并向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

　　各省轄市政府、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對Ⅲ級及以上重污染天氣應(yīng)對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況,各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應(yīng)對效果等。評估報告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　各省轄市政府、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)于每年5月前,組織有關(guān)部門和專家開展上一年度重污染天氣應(yīng)急處置工作評估,重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況,應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6

應(yīng)急保障

　　各省轄市政府、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊伍建設(shè)力度,按照國家要求和規(guī)范,加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報預(yù)警能力建設(shè),建立完善本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)報預(yù)警平臺,不斷提高重污染天氣應(yīng)對能力。

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各省轄市政府、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立專家隊伍,為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對重污染天氣的水平;以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標(biāo),開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7

監(jiān)督問責(zé)

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各省轄市政府和濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作,對預(yù)案實施情況進行跟蹤檢查,對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣(市、區(qū))政府,將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

　　對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責(zé)令停止生產(chǎn),除予以經(jīng)濟處罰外,依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對按照國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)列為A級、B級的工業(yè)企業(yè),有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達到相應(yīng)績效分級要求的,立即降為C級。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè),不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程,移出民生保障類清單。

8

附則

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2018〕63號)同時廢止。

　　附件:重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)

附件

　　重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)

　　重污染天氣應(yīng)急處置由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位負責(zé),各單位按照責(zé)任分工,密切配合,形成合力。各單位職責(zé)如下:

　　1.省委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)全省重污染天氣應(yīng)對的宣傳報道工作。根據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息,組織新聞媒體做好報道工作。

　　2.省發(fā)展改革委負責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作,制定全省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)電力調(diào)度應(yīng)急方案,并對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　3.省教育廳負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)教育部門制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

　　4.省工業(yè)和信息化廳負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作,推動工業(yè)綠色發(fā)展;組織實施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施,并監(jiān)督檢查落實情況。

　　5.省公安廳負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)公安部門按照各地發(fā)布的機動車限行通告,落實重污染天氣機動車車輛限行、煙花爆竹禁限放等措施。

　　6.省財政廳負責(zé)保障重污染天氣應(yīng)急處置工作所需資金,并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進行監(jiān)督。

　　7.省自然資源廳負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)自然資源部門制定非煤礦山、粉狀物料貯存場等揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

　　8.省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同省氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)警建議,并根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令發(fā)布預(yù)警信息;督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

　　9.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚塵控制和施工工地工程機械管控以及禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

　　10.省交通運輸廳負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)交通運輸部門制定重污染天氣交通運力應(yīng)急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

　　11.省水利廳負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)水利部門制定重污染天氣水利工程施工場地揚塵控制實施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實。

　　12.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒實施方案,并督導(dǎo)各地落實。

　　13.省衛(wèi)生健康委負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)衛(wèi)生健康部門制定重污染天氣應(yīng)急診療措施,并督導(dǎo)事發(fā)地落實;配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。

　　14.省廣電局負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)廣播電視媒體重污染天氣預(yù)防、控制措施宣傳報道工作。

　　15.省通信管理局負責(zé)根據(jù)省直相關(guān)部門制定的重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,督導(dǎo)協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)(中國移動、中國聯(lián)通、中國電信)及時向公眾發(fā)送相關(guān)預(yù)警信息。

　　16.省氣象局負責(zé)督促各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)氣象部門開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報,配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)合發(fā)布工作,適時開展人工影響天氣作業(yè)。

　　17.省電力公司負責(zé)管控企業(yè)“一戶一卡”填報和電力調(diào)度工作,積極配合事發(fā)地政府在確保安全條件下采取相應(yīng)強制措施。